农村信息化广播到底应该怎么建？是只满足某一方面的功能需求，比如应急广播，解决应急预警抢险信息的发布，还是各级政府各个部门甚至基层乡镇村都可使用的综合平台。应急广播要求快速响应，在一定的范围内统一播报。但仅仅是满足应急需要，没有长效运行机制，日常维护比较困难，难以确保长期运转的可靠性，就有可能导致真正应急要用的时候急不起来，应急不了。我们认为，农村信息化广播建设要做到平战结合，把可运营的广播和应急广播结合起来,综合应用。在日常的农村信息服务中，依靠运营来建立设备维护的长效机制。

建起来，谁来用？主要有哪些功能作用？一是提供给各级党委政府部门用，成为党委政府占领农村思想文化阵地的重要喉舌。党委组织部、宣传部、农委、政府应急办、农业局、气象局、水利局、林业局、科技局、文化局、卫生局、计生委、公检法等部门都可以切入进平台系统，宣传党政国策，宣讲传递农林业科技信息、气象信息、水利信息、文化信息、民主法制信息、科学育儿科学饮食与生活小窍门，发布应急预警、灾害预防及抢险救灾指（命）令信息，播发重要通知等。二是提供给基层政府用。乡镇村等基层领导，虽然单个通信很发达，但由于广大农民朋友居住分散，要宣传党政国策，及时把上级党委政府的惠农政策、制度规定、重要会议精神传达到家喻户晓，播个乡政府或村委会的通知等等，还是缺乏一个有效的手段。三是提供给农业种子公司、农业机械设备公司、农药化肥公司等直接服务于农业的经济实体用，他们通过这个广播平台的运营商把各自最新的产品信息及时低成本大面积的送到亿万农民手中。一个全省整体连接的农村广播系统，有较大的广告传媒价值。四是直接提供给农民朋友使用，活跃农村文化生活。现在农民生活水平提高了，文化需求也逐渐增强。张家有个喜事，李家有个高兴事，都可以到村广播室去点个歌，或播放一段祝词，增添喜气。

建设的资金从哪里来？后期的运营维护怎么办？这是农村信息化广播建设面临的主要问题。政府不是没有钱，问题是掏钱建设以后，长期运营维护怎么搞？各个政府部门都有很多经费，但是单独拿出来都不够建设和维护一个整体的广播网络。所以需要探索一种模式。广播平台的建设，需要两个重要的角色：一是平台建设的牵头，协调组织实施；二是建好以后的运营维护。按照共建共享的思路，政府各部门财政都出一点，找到投资者更好，先把广播平台建起来。建好以后，各级各部门要使用，相应每年财政补贴一点。基层组织使用最多，每年也适当出一点。向农民朋友宣传推荐直接服务于农业农村的新产品的企业，也出一点（这应该可以成为长期运营的主要来源之一）。这几个方面的经费加起来，足以支撑这个平台的运转。因此，可以围绕农村广播的建设成立专门的公司，打造这个新传媒，来承担这个平台的投资、运营、工程维护等几方面的职责。

现有的各个广播平台，包括有线电视、调频电台，为什么难以满足农村信息化广播的应用需求呢？因为这些广播平台是单向的，频道的数量也有限。农村信息化广播系统，大多的时间是各个村、各个乡镇这些基层在使用。同一时间，一个省可能会有几千个内容在播放。这种满足运营条件的个性化播放要求要用IP网络来覆盖。

IP终端覆盖到哪一级？到行政村还是到自然村？要想满足应急和日常播出的需要，必须覆盖无盲点。所以纯粹的IP网络也不行，一是造价太高，二是有些地方还没有通IP网络。没有IP网络的地方用低成本的调频覆盖方案。传统的调频缺乏安全性，一个发射台只有一个声音。采用数字调频，一个发射台可以有好几个声音，并且还可以加密。综合起来，我们的终端方案就是IP加数字调频的方案。要想几千个节目同时在网上跑，几万个终端同时播出，这得用分布式网络，所以我们设计了云广播平台。

关于农村信息化广播建设的必要性及其重要的社会意义，已有大量的论述以及相关的文件。党中央、国务院在《关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出，“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务”。发展现代农业，最根本的是亿万农民都会进行科学种植和科学养殖，需要把最新的农业科技信息、农业生产服务信息及时送到农民的手中。早在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中就提出：“加强预警系统和预警信息发布平台建设，构建各类突发公共事件信息发布公用渠道，提高全社会特别是边远山区、农村等信息末端的预警能力，解决预警信息发布最后一千米的瓶颈问题”，这个问题现在还没有解决。之前有些省份在“村村通”和“村村响”工程中，进行了一些有益的探索，购置了很多村组一级的广播设备，建设了一批乡村大喇叭。但由于技术问题和营运模式没有得到根本解决，要么设备闲置，要么成了“半拉子”工程。相应的“传递信息服务农民、占领农村文化阵地”的功能作用没有得到发挥。

随着“三网融合”的推进和文化产业的发展，特别是中央1号文件关于如何发展现代农业的战略部署及实施步骤，农民对党政国策信息、农业科技信息及农业生产信息的渴求不断增强，农村信息化广播平台建设也日益摆到了重要的位置。国务院有关部门、一些省份都在积极探索、争相试点。一方面，寻求能够普遍推广的技术方案，同时也在探索长效的运营机制。